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文章導讀
近日，關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知發布，有很多朋友對清潔生產審核工作不是很熟悉，今天伯益說帶大家了解一下相關內容。
在新發布的關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知中提到各省級負責清潔生產審核工作的部門： 要以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業作為當前實施清潔生產審核的重點（各地也可根據當地行業實際情況適當補充），全面落實強制性清潔生產審核要求，制定本地區清潔生產審核實施方案（2021-2023年），并組織抓好落實。 要把清潔生產審核方案主要內容納入本地區節能降耗、污染防治等行動計劃中，加大對清潔生產審核工作情況的日常監督和檢查力度，開展清潔生產水平和績效整體評估。 關于咨詢清潔生產審核相關文件的問題回復 來信： 國家環保總局文件（環發[2005]151號）“關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的重要通知”是根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》（國家發展和改革委員會、國家環境保護總局令第16號）的規定制定的，由于該文件發布至今已經15年，國家環保總局經歷了國家環保部、國家生態環境部的變革，且《中華人民共和國清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》也經歷了修改等，原《清潔生產審核暫行辦法》已經廢止，執行新的規定；請問該通知是否還執行，里面的條款是否有效？ 回復： 原國家環保總局印發的《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的重要通知》（環發〔2005〕151號）是根據《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年版）、《清潔生產審核暫行辦法》（2003年版）的規定制定，至今已發布15年。 2012年，全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年版）進行了修訂；2016年，國家發展改革委、原環境保護部發布《清潔生產審核辦法》，同時廢止《清潔生產審核暫行辦法》（2003年版）。 由于環發〔2005〕151號文的依據文件《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年版）、《清潔生產審核暫行辦法》（2003年版）均已修訂或廢止，建議清潔生產審核工作以最新頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》、《清潔生產審核辦法》及《清潔生產審核評估與驗收指南》（環辦科技〔2018〕5號）、《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財〔2020〕27號）、《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號）等文件為準。 清潔生產審核的范圍 《清潔生產審核辦法》中規定： 第六條 清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。 第七條 國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。本辦法第八條規定以外的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核。 第八條 有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核： （一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的； （二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的； （三）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的。 其中有毒有害原料或物質包括以下幾類： 第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。 第二類，劇毒化學品、列入《重點環境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質。 第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質。 第四類，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質。 第五類，其他具有毒性、可能污染環境的物質。 清潔生產審核評估內容 01 清潔生產審核過程是否真實，方法是否合理。 02 清潔生產審核報告是否能如實客觀反映企業開展清潔生產審核的基本情況等。 03 對企業污染物產生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質的使用和排放情況是否進行客觀、科學的評價。 04 清潔生產審核重點的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產生和污染物排放方面存在的主要問題。 05 清潔生產目標設置是否合理、科學、規范；企業清潔生產管理水平是否得到改善。 06 提出的清潔生產中／高費方案是否科學、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產方案是否能支撐清潔生產目標的實現。 07 對“雙超”和“高耗能”企業通過實施清潔生產方案的效果進行論證，說明能否使企業在規定的期限內實現污染物減排目標和節能目標。 08 對“雙有”企業實施清潔生產方案的效果進行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。 清潔生產審核驗收材料 需開展清潔生產審核驗收的企業應將驗收材料提交至負責驗收的環境保護主管部門或節能主管部門，主要包括： 《清潔生產審核評估技術審查意見》； 《清潔生產審核驗收報告》； 清潔生產方案實施前、后企業自行監測或委托有相關資質的監測機構提供的污染物排放、能源消耗等監測報告。 清潔生產審核驗收報告誰來做 清潔生產審核以企業自行組織開展為主。實施強制性清潔生產審核的企業，如果自行獨立組織開展清潔生產審核，應具備以下條件： 具備開展清潔生產審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段。 擁有熟悉相關行業生產工藝、技術規程和節能、節水、污染防治管理要求的技術人員。 不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以聘請外部專家或委托具備相應能力的咨詢服務機構協助開展清潔生產審核。 協助企業組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件： 具有獨立法人資格，具備為企業清潔生產審核提供公平、公正和高效率服務的質量保證體系和管理制度。 具備開展清潔生產審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段。 擁有熟悉相關行業生產工藝、技術規程和節能、節水、污染防治管理要求的技術人員。 擁有掌握清潔生產審核方法并具有清潔生產審核咨詢經驗的技術人員。 《清潔生產審核驗收報告》其內容應當包括但不限于以下方面： 企業基本情況； 《清潔生產審核評估技術審查意見》的落實情況； 清潔生產中／高費方案完成情況及環境、經濟效益匯總； 清潔生產目標實現情況及所達到的清潔生產水平； 持續開展清潔生產工作機制建設及運行情況。 清潔生產審核驗收內容 核實清潔生產績效 企業實施清潔生產方案后，對是否實現清潔生產審核時設定的預期污染物減排目標和節能目標，是否落實有毒有害物質減量、減排指標進行評估； 查證清潔生產中／高費方案的實際運行效果及對企業實施清潔生產方案前后的環境、經濟效益進行評估； 確定清潔生產水平 已經發布清潔生產評價指標體系的行業，利用評價指標體系評定企業在行業內的清潔生產水平； 未發布清潔生產評價指標體系的行業，可以參照行業統計數據評定企業在行業內的清潔生產水平定位或根據企業近三年歷史數據進行縱向對比說明企業清潔生產水平改進情況。 清潔生產審核驗收不合格的情況 存在但不限于下列情況之一的，清潔生產審核驗收不合格： 企業在方案實施過程中存在弄虛作假行為； 企業污染物排放未達標或污染物排放總量、單位產品能耗超過規定限額的； 企業不符合國家或地方制定的生產工藝、設備以及產品的產業政策要求； 達不到相關行業清潔生產評價指標體系三級水平（國內清潔生產一般水平）或同行業基本水平的； 企業在清潔生產審核開始至驗收期間，發生節能環保違法違規行為或未完成限期整改任務； 其他地方規定的相關否定內容。 清潔生產審核驗收不合格怎么辦 地市級（縣級）環境保護主管部門或節能主管部門應及時將驗收“合格”與“不合格”企業名單報送省級主管部門，由省級主管部門以文件形式或在其官方網站向社會公布，對于驗收“不合格”的企業，要求其重新開展清潔生產審核。 附：清潔生產審核評估報告大綱目錄（僅供參考） 導論 第1章 籌劃和組織 1.1 取得領導支持 1.1.1 宣講效益 1.1.2 闡明投入 1.2 組建審核小組 1.2.1 推選組長 1.2.2 選擇成員 1.2.3 明確任務 1.3 制定工作計劃 1.4 開展宣傳教育 1.4.1 確定宣傳的方式和內容 1.4.2 克服障礙 第2章 預評估 2.1 進行現狀調研 2.2 進行現場考察 2.3 評價產污排污狀況 2.3.1 對比國內外同類企業產污排污狀況 2.3.2 初步分析產污原因 2.3.3 評價企業環保執法狀況 2.3.4 作出評價結論 2.4 確定審核重點 2.4.1 確定備選審核重點 2.4.2 確定審核重點 2.5 設置清潔生產目標 2.6 提出和實施無/低費方案 第3章 評估 3.1 準備審核重點資料 3.1.1 收集資料 3.1.2 編制審核重點的工藝流程圖 3.1.3 編制單元操作工藝流程圖和功能說明表 3.1.4 編制工藝設備流程圖 3.2 實測輸入輸出物流 3.2.1 準備及要求 3.2.2 實測 3.2.3 匯總數據 3.3 建立物料平衡 3.3.1 進行預平衡測算 3.3.2 編制物料平衡圖 3.3.3 闡述物料平衡結果 3.4 分析廢棄物產生原因 3.4.1 原輔料及能源 3.4.2 技術工藝 3.4.3 設備 3.4.4 過程控制 3.4.5 產品 3.4.6 廢棄物 3.4.7 管理 3.4.8 員工 3.5 提出和實施元/低費方案 第4章 方案產生和篩選 4.1 產生方案 4.1.1 廣泛采集，創新思路 4.1.2 根據物料平衡和針對廢棄物產生原因分析產生方案 4.1.3 廣泛收集國內外同行業先進技術 4.1.4 組織行業專家進行技術咨詢 4.1.5 全面系統地產生方案 4.2 分類匯總方案 4.3 篩選方案 4.3.1 初步篩選 4.3.2 權重總和計分排序 4.3.3 匯總篩選結果 4.4 研制方案 4.4.1 內容 4.4.2 原則 4.5 繼續實施無/低費方案 4.6 核定并匯總無/低費方案實施效果 4.7 編寫清潔生產中期審核報告 第5章 可行性分析 5.1 進行市場調查 5.1.1 調查市場需求 5.1.2 預測市場需求 5.1.3 確定方案的技術途徑 5.2 進行技術評估 5.3 進行環境評估 5.4 進行經濟評估 5.4.1 清潔生產經濟效益的統計方法 5.4.2 經濟評估方法 5.4.3 經濟評估指標及其計算 5.4.4 經濟評估準則 5.5 推薦可實施方案 第6章 方案實施 6.1 組織方案實施 6.1.1 統籌規劃 6.1.2 籌措資金 6.1.3 實施方案 6.2 匯總已實施的無/低費方案的成果 6.3 驗證已實施的中/高費方案的成果 6.3.1 技術評價 6.3.2 環境評價 6.3.3 經濟評價 6.3.4 綜合評價 6.4 分析總結已實施方案對企業的影響 6.4.1 匯總環境效益和經濟效益 6.4.2 對比各項單位產品指標 6.4.3 宣傳清潔生產成果 第7章 持續清潔生產 7.1 建立和完善清潔生產組織 7.1.1 明確任務 7.1.2 落實歸屬 7.1.3 確定專人負責 7.2 建立和完善清潔生產管理制度 7.2.1 把審核成果納入企業的日常管理 7.2.2 建立和完善清潔生產激勵機制 7.2.3 保證穩定的清潔生產資金來源 7.3 制定持續清潔生產計劃 7.4 編制清潔生產審核報告
本文轉自公眾號：生態環境圖書館
